DOI: http://dx.doi.org/10.18601/21452946.n16.05
Derecho criminal romano. Aportes a problemas actuales en relación con los "delitos contra la administración pública"
Roman Criminal Law. Contributions to Current Problems in Connection with "Crimes against Public Administration"
Fabiü Espitia Garzón1
1 Docente investigador del Departamento de Derecho Romano, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Colombia. Doctor en 'Tutela giuridica della persona' de la Università degli Studi di Bari, Bari, Italia. Correo-e: fabio.espitia@uexternado.edu.co
Fecha de recepción: 1 de septiembre de 2016. Fecha de modificación: 28 de septiembre de 2016. Fecha de aceptación: 14 de octubre de 2016.
Para citar el artículo: Espitia, F. "Derecho criminal
romano. Aportes a problemas actuales en relación con los 'delitos contra la administracin
pública'", Revista digital de Derecho Administrativo, n.º 16, Segundo Semestre, Universidad Externado
de Colombia, 2016, pp. 51-102. doi: http://dx.doi.org/10.18601/21452946.n16.05.
Resumen
El estudio secular y pormenorizado de las instituciones del derecho privado romano hizo olvidar por siglos el de las instituciones ligadas en Roma al derecho público, lo que se acentuó cuando, como consecuencia del triunfo de las ideas iluministas burguesas, se estructuraron una serie de principios (separación de poderes, principio de legalidad) considerados hasta tal punto verdades que hoy pueden parecer más bien mitos de la Ilustración. La situación, no obstante, cambió a partir de la segunda mitad del siglo XX, cuando la romanística comenzó a analizar más profundamente tanto las instituciones constitucionales como la represión criminal de los romanos. Este trabajo inicia con una reseña sobre algunas de las principales obras y artículos producidos desde los años 1950 hasta hoy, acerca de lo que con terminología actual se llaMaría derecho penal "general", "especial" y procedimiento, para luego centrarse en la utilidad práctica que esos estudios pueden tener a la hora de resolver problemáticas del hoy, tomando como ejemplo el tema de los delitos contra la administración pública, dada la necesidad actual de perseguir los bienes obtenidos como consecuencia de tales actividades, a pesar de la muerte del autor del hecho, esto es, de trascender el principio de personalidad de la pena.Palabras clave: Derecho criminal romano, Delitos contra la administración pública, Principio de personalidad de la pena, Transmisibilidad de las acciones penales. Roman Criminal Law. Contributions to Current Problems in Connection with "Crimes against Public Administration".
Abstract
The secular and detailed study of Roman Private Law institutions has, for centuries, diverted the attention to institutions pertaining to the Public Law sphere. Such studies were a consequence of the triumph of bourgeois ideas from the Enlightenment, which were structured on a set of principles (separation of powers, the principle of legality) both considered absolute truths, even though today they seem more like myths. This understanding shifted during the second half of the twentieth century, when scholars of Roman Law began to more comprehensively analyze Rome's constitutional institutions as well as its criminal repression. This paper begins with a review of some of the most important works and articles produced since the fifties until present day about the so called 'general 'and 'special' Criminal Law, and the Law of Criminal Procedure, it then focuses on how useful those texts are in order to solve actual problems, taking as an example the subject of crimes against public administration, given the actual need to pursue the assets obtained from such activities, despite the perpetrator's death, which means going beyond the principle of the individual nature of penalties.Keywords: Roman Criminal Law, Crimes against Public Administration, Principle of Individual Nature of Penalties, Transmissibility of Criminal Actions.
1. Premisas
Es suficientemente conocido que a la conformación de la corriente de pensamiento iusnaturalista-individualista y laica contribuyeron tanto HUgo Grotius, y su máxima conforme a la cual el derecho natural existiría aunque "no existiese Dios"2, como Thomas Hobbes, con su equiparación entre libertad individual y derecho natural3. También, que este entorno ideológico explica por qué el objeto de estudio del derecho romano no podía ser otro que el de constatar el legado de unos principios filosóficos basados en el derecho natural, dictado de la recta razón, necesario e inmutable, separado completamente de la religión -las leyes de la naturaleza tenían pleno poder para obligar a los hombres, y lo tendrían aunque Dios no las hubiera proclamado- y por fuera de cualquier consideración política, en cuanto resultaban anteriores y superiores al Estado4, por lo que los romanistas no debían dedicar esfuerzos al estudio del derecho público, ajeno a la razón natural en cuanto variable y dependiente de coyunturas ideológicas.
No extraña entonces que Domat hubiera hecho énfasis en que hablar de derecho romano no podía ser otra cosa que hablar de ius privatum5.
Nada diferente puede decirse de la visión pandectista, y el ejemplo lo ofrece Windscheid, para quien el derecho de las Pandectas no podía ser nada más que el "derecho privado común alemán de origen romano"6; como tampoco de la corriente crítica o interpolacionista, la cual, retomando precedentes humanistas, se alejó del estudio dogmático y estudió el derecho romano con un alto manejo de conceptos filológicos y lingüísticos, lo que explica que Lenel, al intentar en su Palingenesia iuris civilis (1889) reconstruir las obras de los juristas romanos -a partir fundamentalmente de los fragmentos incorporados al Digesto-, hubiese afirmado que la historia del derecho romano debía concretarse a la de su derecho privado, y en consecuencia, dejar por fuera la del derecho público7.
Este entorno iusnaturalista, pandectista e histórico crítico del culto al derecho privado explica por qué hasta la segunda mitad de la centuria pasada apenas se tratara del tema como parte de los libros de historia del derecho, y el que se hayan producido pocas monografías y artículos en revistas científicas.
No obstante, puede afirmarse que a partir de la obra sistemática de De Martino8 el estudio cientifício del derecho público de los romanos ha adquirido vitalidad, como lo demuestra la proliferación de textos dedicados exclusivamente al tema, monografías, artículos de enciclopedia, textos homenaje y revistas científicas9.
Lo anterior, como se ha dicho, ha permitido plantear soluciones al hoy, en particular ante la crisis de categorías "modernas" como las de "Estado de derecho" y "división de poderes"10. Una vez constatado el "renacer" de la labor científica iuspublicista y sus aportes a la moderna teoría constitucional, resulta válido plantear nuevos cuestionamientos. Así, cabe preguntar: ¿qué ha sucedido con el estudio del derecho criminal romano?, ¿puede este aportar luces al derecho penal del hoy?2. Hibernación y "despertar"
Para dar respuesta a la primera pregunta vale la pena recordar que, basada en las teorías de Locke, la visión ideológica del iusnaturalismo iluminista penetró en el derecho penal europeo, en particular, a través de la Pragmática Napolitana (1738) y la "opereta" De los delitos y de las penas (1764) de Beccaria, en la que se cuestionaba la "funesta" forma de ver el derecho criminal por parte de los Prácticos, en particular, las opiniones de Carpzov, los usos antiguos referidos por Giulio Claro y los tormentos "sugeridos con iracunda complacencia por Farinaccio".
Ahora, no sólo el citado culto al derecho privado, que se mantuvo en las corrientes iusnaturalistas, históricas, pandectistas e interpolacionistas, sino la idolatría por el derecho penal iluminista11, hizo olvidar por siglos el estudio del derecho criminal romano.
Ello explica que haya sido preciso esperar hasta fines del siglo XIX para que se le dedicara alguna atención, en particular, en dos obras generales, escritas por autores historicistas como Capobianco (1894)12 y Mommsen (1899)13, y en la contemporánea de Ferrini (1899)14, pionero en afirmar la necesidad de estudiar el derecho justinianeo como cúspide evolutiva de la experiencia jurídica romana15.
Que la situación no varió en la primera mitad de la pasada centuria lo demuestra el que se redactaran escasas obras de carácter general y el que existieran pocas referencias al mismo en obras de historia del derecho, colaboraciones en libros homenaje, monografías y artículos de revista científica16.
Igual sucedería con el estudio de los delitos en particular17 y del procedimiento18.
De otra parte, ya se ha señalado que a partir de las inteligentes sugerencias de Archi (1950)19 -quien hizo énfasis bien sobre puntos no abordados, bien sobre puntos desarrollados en forma insuficiente por la doctrina, como los de la ignorantia iuris, el concurso de acciones, las características de las diversas penas, los límites del imperium del magistrado y el de las fuentes del derecho20-los estudios acerca del derecho penal público han adquirido vitalidad.
La reseña de libros, aportes a obras colectivas, contribuciones a textos homenaje, monografías y artículos -como tales, o bajo los apelativos de "notas", "recensiones", "tagliacarte" y "lecturas"- de enciclopedia jurídica (ED, NDI) o publicados en actas (de congresos o convenios), anales (de universidades, institutos o seminarios), "collane" y revistas científicas -tanto generales21 como especializadas22-, que se hace a continuación y sólo a manera de ejemplo, parece demostrarlo. Se han abordado conjuntamente aspectos sustanciales y procesales, en forma general, en libros dedicados bien al tema, a la historia del derecho (individuales o colectivos o al derecho público), así como mediante colaboraciones a textos homenaje, monografías y artículos23.
Las mismas características presentan los estudios acerca de las persecuciones contra maniqueístas24, cristianos25, arúspices26 y herejes27.
Y también los que se han referido al proceso contra Jesús de Galilea, sobre el que existen tanto una contribución en algún texto homenaje como monografías y artículos28.
Igualmente se han abordado aspectos sustanciales y procesales en aquellos estudios dedicados a la prisión, dado que esta puede ser vista como pena o medida cautelar29.
En cuanto al derecho penal que podemos llamar "general", se encuentran estudios sobre "fuentes del derecho" 30, "teoría del delito"31, "certeza del derecho"32,"autoría"33, "complicidad"34, "tentativa"35, causales de "justificación"36, "imputación subjetiva"37, prescripción38 y "punibilidad"39.
Otro tanto se constata en relación con el derecho penal "especial".
Se han hecho estudios de conjunto sobre los crímenes40, pero también se ha dedicado atención, en concreto, al homicidio -incluyendo el parricidio-41, el aborto42, el adulterio (en sentido estricto y amplio43)44, el incesto45, la calumnia46, la injuria47, la homosexualidad48, la bisexualidad49, la magia50, el rapto52, la bigamia53, la blasfemia54, la falsedad55, la corrupción electoral56, la corrupción electoral organizada57, el falso testimonio58, el secuestro59, la usura60, el sacrilegio61, la "barbarización"62, la deserción63, el de maiestas64, el abigeato65, el concierto para delinquir66, el estelionato67, el peculado68 y la concusión o crimen repetundarum69.
En materia procesal la situación es similar.
Si bien se ha abordado el tema en forma general70, también existen aportes concretos sobre los orígenes de los modos de represión y el alcance material y en el tiempo de la provocatio ad populum71, sobre el tema de las quaestiones72, la cognitio senatorial73 y las diversas vicisitudes de la cognitio extraordinem74. garantías procesales75, la justicia provincial76, la legitimación para acusar77, la prueba78, la transmisión de las acciones penales79, y hasta en relación con la muy reciente categoría del llamado derecho penal "premial"80.
Esta incompleta reseña permite constatar, en mi criterio, que una vez abandonada la pasión interpolacionista y visto como algo más que histórico, el estudio del derecho penal de los romanos también despertó.
3. El "para qué" del despetar. reflexiones en punto a los llamados "delitos contra la administración pública"
Una aproximación al Segundo cuestionamiento -¿puede el derecho romano aportar luces al derecho penal de hoy?- supone entender que el cese de esa hibernación no sólo resulta útil para fines de erudición, sino que tiene mayor utilidad, pues sirve para que el jurista moderno:
-De un lado, pueda, en lo posible, liberarse "de las desviaciones y sobreposiciones conceptuales vinculadas a la evolución moderna del sistema"81, esto es, para que al analizar las diversas instituciones jurídicas intente discernir si aquellas son fruto de la realidad política, jurídica y religiosa que debió vivir el pueblo romano o si, en cambio, resultan de las particulares visiones ideológicas que en el transcurso de los siglos han pesado sobre los diversos estudiosos del derecho.
-Y, de otro, busque revisar y replantear el derecho actual, en cuanto, al fin y al cabo, el derecho romano "todavía puede prestar inmensos servicios al jurista moderno en su trabajo frente al Derecho vigente"82, aseveración indiscutible de cara a las materias consideradas tradicionalmente "iusprivatistas" (personas, bienes, obligaciones, contratos, sucesiones), pero que es capaz de abarcar otros campos, como el del derecho penal, lo que tampoco es novedad, pues ya en pleno auge de las ideas codificadoras el penalista napolitano Gaetano Filangieri predicaba, en su Scienza della legislazione (1780), la necesidad de consultar "l'antichitá", con miras a observar "se tra i frammenti che la memoria dei tempi ci ha lasciato della criminale procedura dei Greci, dei Romani e delle nazioni piü colte e piü libere, noi potessimo qualche salutare espediente adottare, e qualchedun altro accomodare allo stato presente delle cose"83
En cuanto a la primera finalidad, esto es, la del citado proceso de depuración mental, ya se han dado pasos rellevantes.
Así como, a manera de ejemplo, se ha constatado que, si bien Il diritto penale di Roma de Capobianco y el Römisches Strafrecht de Momm sen (1899) fueron obras precursoras, estuvieron contamidas por el prisma de la ideologéa burguesa; al fin y al cabo, la primera buscó hacer una exposición comparada con los postulados de la escuela positivista, con énfasis en un derecho penal estatal basado en la separación de poderes, y la segunda –simple continuación de su Römisches Staatsrecht, como lo dijo su autor– quiso conciliar lo inconciliable, esto es, la autosuficiencia del Estado y las garantéas individuales, comenzando por el principio de legalidad84.
También, ha podido corroborarse que a esa influencia no pudo escapar el Diritto penale romano de Ferrini (1899), no sólo por ser apenas un brillante "complemento" de la obra del gran jurista alemán, sino por haber sido influenciado por otro matiz del Iluminismo, el de las entonces vigentes ideas de la corriente clásica del derecho penal85.
El segundo objetivo, esto es, el de "reconstrucción" del derecho actual, encuentra un interesante ejemplo en relación con el tema de los llamados delitos contra la administración póblica, en particular, el peculado y la concusión.
Ya ha sido señalado que fue sólo la protección a ultranza del derecho de propiedad considerado como derecho natural la que dio paso al postulado iluminista de la personalidad de la pena, el cual tuvo su génesis en De los delitos y de las penas de Beccaria, y eco tanto en el Comentario de Voltaire como en las Leopoldinas, la gran reforma penal de Toscana (1786).
No obstante, las modernas necesidades de lucha contra la criminalidad organizada han lllevado a considerar de particular rellevancia la implementación de medidas dirigidas a incautar y decomisar bienes fruto de la corrupción administrativa; así, en particular, en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, firmada en 2003 y que entró en vigencia en diciembre de 2005, la cual establece la necesidad de que cada Estado parte adopte las medidas necesarias para el decomiso "del producto de delitos tipificados con arreglo a la presente Convención o de bienes cuyo valor corresponda al de dicho producto" (art. 31 num. 1 lit. a), en especial cuando el procesado ha muerto, lo que lllevaría, conforme a la visión iluminista, a la terminación del proceso penal, sin tener en cuenta que los herederos se aprovecharían del producto del crimen.
Este camino, añoranza de la Corte Constitucional italiana desde hace dos décadas -esta, al referirse a la confiscación, si bien reiteró que "la decisión acerca de la medida patrimonial supone en todo caso una valoración sobre la peligrosidad de la persona" y se mantuvo en la primacía del principio de personalidad de la pena, afirmó que un cambio en estos postulados a fin de hacer extensiva la confiscación a pesar de la muerte de la persona "[r]epresentaría un verdadero e innovador cambio de política criminal"86-, era ya desarrollado en la Constitución Política colombiana de 1991 y la legislación.
La primera, en cuanto prohíbe las "penas de destierro, prisión perpetua y confiscación" pero a continuación asevera: "No obstante, por sentencia judicial, se declarará extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante Enriquecimiento ilícito, en perjuicio del tesoro público o con grave deterioro de la moral social" (art. 34).
La segunda, que actualmente permite la "extinción del derecho de dominio" de los bienes fruto en cuanto se establece la posibilidad de extinguir el dominio de bienes que provengan directa o indirectamente de una "actividad ilícita", entendida como "toda aquella tipificada como delictiva, independiente de cualquier declaración de responsabilidad penal, así como cualquier actividad que el legislador considere susceptible de aplicación de esta ley por deteriorar la moral social" (art. 1.° num. 2)87, lo que cobija, entre tantos, el peculado y la concusión, pero que subraya la transmisibilidad de la acción, pues procede respecto de bienes objeto de sucesión por causa de muerte (art. 16 par. Ley 1708/2004), y en consecuencia permite que se dirija contra quienes han adquirido los bienes como herederos o legatarios de quien, a su vez, los había obtenido dentro de las causales, sin que entren en juego temas relacionados con el dolo, la culpa o la buena fe88.
¿Qué puede aportar al hoy la experiencia romana?
No es del caso referirse a la entidad de la pena del peculado, sobre la que existen desde las viejas posiciones de Mommsen acerca del establecimiento por la lex Iulia de peculatus de la interdictio aqua et igni y la indemnización por el cuádruplo, y Ferrini, que consideraba sólo cierta la existencia de la pena pecuniaria mientras que dejaba la interdictio reservada para el sacrilegio, hasta las más recientes que han optado por considerar sólo cierta la pena patrimonial, sin descartar la interdictio89, hasta llegar a la deportación con la consecuente ademptio bonorum (D. 48.13.3) y la condena a minas (p.s. 5.21.A.1).
Y tampoco cabe referirse a la entidad de la pena de la concusión, en la que parece verse una lenta pero paulatina agravación, que lllevaría desde el establecimiento del simple deber de reintegro de época republicana tardía hasta la pena capital con la ademptio bonorum a partir del periodo de los Severos90.
Así mismo, no es rellevante en esta sede aludir a la regula extinguitur crimen mortalitate, que se proyectó en toda la experiencia político-criminal romana, abarcando tanto las penas corporales como las patrimoniales91.
Por el contrario, resulta pertinente referir que una de las excepciones a la citada regula fue precisamente la que permitía perseguir los bienes del difunto en cabeza de sus herederos en los delitos contra la administración pública.
Atestigua el Epistolario que bajo Trajano un tal Cecilio Clásico murió acusado de concusión, y que los provinciales persistieron en la acusación, ante lo cual el Senado dispuso en forma excepcional continuar con el proceso, evocando tal vez la vieja lex Sempronia repetundarum: "Ille accusationem vel fortuita vel voluntaria morte parevertit. Nihilo minus Baetica etiam in defuncti accusatione persta-bat. Provisum hoc legibus, intermissum tamen et post longam intercapedinem tunc reductum) (Plin. Epis. 3.9.5-6)92.
Tal situación, esporádica si se quiere, fue ya para el periodo de los Severos una nuleva regula para estos delitos, como lo corroboran las afirmaciones de: Papiniano, que en relación con peculados, residuos y concusión hace énfasis en la transmisibilidad por pasiva del juicio público, "porque en ellos se promueve la cuestión principal del dinero quitado": "Publica iudicia peculatus et de residuis repetundarum similiter adversus heredem exercentur, nec immerito, cum in his quaestio principalis ablatae pecuniae moveatur" (D. 48.13.16)93; Ulpiano, que la presenta como regla general para todos los juicios públicos: "Nam est constitutum, turpia lucra heredibus quoque extorqueri, licet crimina extinguantur, utputa ob falsum, vel iudici ob gratiosam sententiam datum et heredi extorquebitur, et si quid aliud scelere quaesitum" (D. 3.6.5.pr.)94; Macer, que se refiere a la concusión "[...] quia morte rei iudicium solvitur, nisi tale crimen fuit, cuius actio et adversus heredes durat [...]. Idem in accusationerepetundarum est, quia haec d¡uod¡ue morte non solvitur" (D. 48.16.15.3), y Modestino, también en materia de concusión: "Ex iudiciorum publicorum admissis non alias transeunt adversus heredes poenae bonorum ademptionis quam si lis contestata et condemnatio fuerti secuta, excepto repetundarum [...] iudicio, quae etiam mortuis reis, cum quibus nihil actum est, adhuc exerceri placuit, ut bona eorum fisco vindicentur" (D. 48.2.20). Es tarea de los romanistas -y, ¿por qué no?, de penalistas que asuman el reto de entender que el derecho penal no nació con el Iluminismo-, continuar con su estudio, a efectos de replantear los conceptos en que se basa la actual represión criminal.
Abreviaturas publicaciones periódicas
AARC | Atti dellAccademia Romanistica Costantiniana. Direttore: Giuliano Crifó, Stefano Giglio. |
AASMPN | Atti dellAccademia di Siente morali e politiche di Napoli. Giannini Editore. Direttore responsabile accademico: Aldo Trione. AEVÜM Rassegna di Scienze storiche linguistiche e filologiche. Vita e Pensiero (http://www.vitaepensiero.it/) |
ANRW | Aufstieg und Niedergang romischen der Welt. Walter de Gruyter. |
AG | Archivio Giuridico. Direttore scientifico: Giuseppe Dalla Torre. |
AHDE | Anuario de Historia del Derecho Español. Editores Ministerio De Justicia (Http://www.Mju.Es/), Boletín Oficial Del Estado, Boe (http://www.boe.es). |
BIDR | Bulletino dell'Istituto di Diritto Romano. Giuffré editore (http://www.giuffre.it/). |
EDPI | Enciclopedia del diritto. Giuffré editore (http://www.giuffre.it/). |
EDPI | Enciclopedia del diritto penale italiano. Raccolta di monografie, a cura di Enrico Pessina. Milano: Societá editrice libraria, 1904-1913. |
IAH | Ivris Antiqvi Historia an International Journal on ancient law. Fabrizio Serra editore, Pisa-Roma. |
IURA | Iura. Rivista Internationale di diritto romano e antico. Jovene editore (www.jovene.it/). Labeo |
LABEO | Rassegna di Diritto Romano. Jovene editore. |
NDI | Novissimo Digesto italiano. Torino, Utet. |
RIDA | Revue Internationale des droits de l'antiquité. Office International des Périodiques. |
RIDROM | Revista Internacional de Derecho Romano. Universidad de Castilla-La Mancha, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Área de Derecho Romano de Ciudad-Real. | /tr>
RSDI | Rivista di Storia del Diritto Italiano. Fondazione Sergio Mochi Onory per la storia del diritto italiano. RDpp Rivista di diritto e procedura penale. Giuffré editore (http://www.giuffre.it/). |
RDR | Rivista di Diritto Romano. LED Edizioni Universitarie di Lettere Economia Diritto (http://www.lededizioni.com/). |
RBDC | Revista Brasileira de Direito Comparado. Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro. |
RGDR | Revista General de Derecho Romano. Iustel (http://www.iustel.com/), Director: Antonio Fernández De Buján. |
RISG | Rivista Italiana di Scienze Giuridiche. Director: Mario Caravale. Sotto gli auspici della Facoltá di Giurisprudenza della Sapienza - Universitá di Roma. |
SCDR | Seminarios Complutenses de Derecho Romano. Revista internacional de derecho romano y tradición romanística. Universidad Complutense, Seminario de Derecho Romano "Ursicino Álvarez" (http://www.derecho-romano.org). |
SHHA | Studia Historica. Historia Antigua. Universidad de Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca (http://www3.usal.es/~eus/index...), Universidad de Salamanca: Departamento de de Historia Medileval. Moderna y Contemporánea. |
SDHI | Studia et Documenta Historiae et Iuris. Mursia editore (http://www.mursia.com/). Pontificia Universitá Lateranense. |
ZSS | Zeitschrift der Savigny - Stiftungfür Rechtsgeschichte. Hermann Bohlau Verlag. |
Notas
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