TY - JOUR AU - Amador Cabra, Luis Eduardo PY - 2008/04/20 Y2 - 2024/03/29 TI - Estructura tarifaria y medición del servicio, una aproximación microeconómica JF - Con-texto JA - contexto VL - 0 IS - 24 SE - Artículos DO - UR - https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/contexto/article/view/1976 SP - 31-64 AB - <p align="left"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">Colombia produce diez millones quinientas </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">mil toneladas de residuos sólidos al año</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;">1</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">, lo </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">que representa 28.800 toneladas al día de las cuáles el 12% son aprovechados por los </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">recicladores informales y se reincorporanal ciclo productivo lo que significa que el</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">88% de los residuos que genera el país se </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">disponen en botadores de cielo abierto o en rellenos sanitarios</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;">2</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">. Por lo cual, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableció la obligatoriedad de los municipios de formular y adoptar, planes de gestión integral residuos sólidos como instrumento de planeación del servicio de aseo en el largo plazo. En la medida que las ciudades crecen y la población aumenta se incrementa la generación de residuos sólidos, la cual está asociada con el ritmo de la actividad económica, la industrialización, los niveles de urbanización y el mejoramiento en el ingreso. En otras palabras, los cambios en los patrones de producción, de distribución, de intercambio y de consumo han incrementado la cantidad y variedad de envolturas, </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">empaques y embalajes que acompañan los </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">nuevos productos, cambiando las características de los residuos e incrementando producción de estos. En este contexto, existe una discusión entre usuarios y operadores, si el servicio de aseo, se le debe facturar como el resto de servicios públicos domiciliarios, es decir con medición individual a través de un promedio aforado a cada usuario como se en</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">cuentra señalado en el régimen de servicios Públicos domiciliarios o Ley 142 de 1994</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">(en adelante </span></span><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;">rspD</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">) con el objetivo de racionalizar la generación de residuos sólidos</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;">3</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">.En este orden de ideas, la Comisión deAgua Potable y Saneamiento Básico (en adelante </span></span><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;">cra</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">), consideró oportuno expedir una nueva metodología tarifaría mediante la Re</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">solución 322 de 2005</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;">4 </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">que permite corregir algunas deficiencias sobre el tema. Este marco regulatorio resulta un avance significativo con respecto a los parámetros estimados en la resolución </span></span><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;">cra </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">151 de 2001</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: xx-small;">5 </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">basado de producción per cápita, ya que la primera se aproxima de una forma más rigurosa a la medición de producción de residuos. No obstante, a pesar que el nuevo marcoregulatorio que entró en vigencia en abril </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">de 2006, existen dos excepciones señalados </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">por el </span></span><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;">rspD </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">señaladas el parágrafo primero del artículo 87.9 que establece que cuando </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">se celebren contratos mediante invitación pública, para que empresas privadas presten servicios públicos, la tarifa es un elemento que se incluye como base para otorgar estos. La segunda excepción hace referencia a las áreas de servicio exclusivo, (en adelante </span></span><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;">ase</span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">) que de conformidad con el artículo 40 </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">de la misma Ley, las entidades territoriales están facultadas para crear </span></span><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;"><span style="font-family: Weiss-SC750; font-size: xx-small;">ase </span></span><span style="font-family: Weiss; font-size: small;"><span style="font-family: Weiss; font-size: small;">en las cuales se acuerda que ninguna otro operador pueda ofrecer el servicio por un periodo determinado, en consecuencia, la tarifa aplicada en tales áreas es la expedida en el ER -