La actividad carbonífera en Colombia: un análisis a partir de los instrumentos de ordenamiento territorial y planificación socioeconómica

Coal mining activity in Colombia: an analysis from instruments of socioeconomic development and territorial planning

Contenido principal del artículo

Resumen

El presente artículo analiza el estado de la producción minera de carbón en Colombia a partir de la vocación presente en los muni­cipios donde dicha actividad se desarrolla. En la última década, el desarrollo de la actividad minera en Colombia ha tenido un incremento positivo, destacándose como el quinto mayor productor y exportador de carbón en el mun­do; sin embargo, este desarrollo no guarda una estrecha relación con los indicadores sociales de los municipios que soportan la actividad. La investigación intenta establecer cómo el re­conocimiento de la actividad minera por parte de los instrumentos de desarrollo socioeconó­mico y de planeación territorial es una variable que puede explicar este fenómeno. El abordaje metodológico consistió en establecer relaciones entre el volumen de la producción y la presen­cia o no de directrices dentro de los instrumen­tos de planeación que permitiesen observar el reconocimiento de la vocación minera dentro de los territorios y cómo esta podría apuntar a facilitar el desarrollo de la actividad. Para adelantar dicho propósito se construyó una tipología basada en las características de la producción en la que se sistematizó y analizó la información en cuatro categorías. El análisis permitió identificar resultados no paramétricos sobre la vocación de los territorios y el recono­cimiento de la actividad minera como pilar de la actividad económica del municipio, la cual se puede explicar a partir del grado de impor­tancia y mención que dicha actividad registra en la agenda de planeación municipal.

Palabras clave:

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Detalles del artículo

Referencias (VER)

Acemoglu, D. y Robinson, J. A. (2012). Why Nations Fail. London: Profile Books.

Acto Legislativo 005 (2011). Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones. Recuperado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/nor¬mas/Norma1.jsp?i=43391

Agencia Nacional de Mineria (ANM) (2018). Ficha Mi¬neral – Carbón 2018. Bogotá: ANM.

British Petroleum (BP) (2019). Statistical Review of World Energy 2019 (68). BP.

Campbell, B. (ed.) (2009). Mining in Africa. Regulation and development. London: Pluto Press, Interna¬tional Development Research Centre.

Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) (2008). Documento Conpes Social 117 de 2008: actualización de los criterios para la determinación, identificación y selección de be¬neficiarios de programas sociales. Bogotá: Conpes.

Contreras, Y. (2017). 20 años de ordenamiento territorial en Colombia: experiencias, desafíos y herramientas para los actores territoriales. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (2005). Boletín 1 Censo General 2005 Necesidades Básicas Insatisfechas. Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ boletines/censo/Bol_nbi_censo_2005.pdf

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (2012). Necesidades básicas insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según depar¬tamento y nacional a 30 junio de 2012. Recu¬perado de https://www.dane.gov.co/index.php/ estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (2016a). Necesidades básicas insatisfechas (NBI). Recuperado de https://www.dane.gov. co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/necesidades-basicas-in¬satisfechas-nbi

Departamento Administrativo Nacional de Estadís¬tica (DANE) (2016b). Boletín Técnico Pobreza monetaria 2015: La Guajira. Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2015/Guajira_Po-breza_2015.pdf

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) (2016c). Boletín Técnico Pobreza moneta¬ria 2015: Boyacá. Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_ ida/pobreza/2015/Boyaca_Pobreza_2015.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2007a). El proceso de planificación en las entidades terri¬toriales: el plan de desarrollo y sus instrumen¬tos para la gestión 2008-2011. Recuperado de http://200.93.163.76:8080/moodledata/246/ Planeacion_pdm.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2007b). Las regalías en Colombia. Recuperado de http:// www.simco.gov.co/simco/documentos/Regalias/ act_cartilla_regalias.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2013). Fortalecimiento de la gestión de las finanzas públi¬cas en Colombia. Recuperado de https://colabora-cion.dnp.gov.co/cdt/Desarrollo%20Territorial/ proyecto%20seco%20-%20cid%20unal.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2014a). Evaluación del desempeño integral de los mu¬nicipios y distritos, vigencia 2013. Recupera¬do de http://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/desarrollo%20territorial/docuemnto%20 desempe%C3%B1o%20integral%202013.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2014b). Evaluación del desempeño integral de los mu¬nicipios y distritos, vigencia 2013. Recupera¬do de http://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/desarrollo%20territorial/docuemnto%20desempe%C3%B1o%20integral%202013.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2015a). ¿Qué es el Sisben? Recuperado de https:// www.sisben.gov.co/Informaci%C3%B3n/ElSisb%C3%A9n.aspx#.wirDbvphdiu

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2015b). Desarrollo territorial. Recuperado de https:// www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territo¬rial/Paginas/desarrollo-territorial.aspx

Departamento Nacional de planeación (DNP) (2015c). Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Re¬cuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf

Departamento Nacional de Planeación (DNP) (2105d). Evaluación del desempeño integral de los muni¬cipios y distritos, vigencia 2014. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/Desarro-llo%20Territorial/Desempe%C3%B1o%20integral%202014.pdf

Economía Colombiana (2015). ¿Cuál es el Plan?: un análisis a fondo de los Planes Nacionales de De¬sarrollo en Colombia: su historia, su presente y su futuro, (344).

Frederiksen, T. (2019). Political settlements, the mining industry and corporate social responsibility in developing countries. The Extractive Industries and Society, 6, 162-170. DOI: https://doi.org/10.1016/j.exis.2018.07.007

Gudynas, E. (2000). Los límites de la sustentabilidad débil, y el tránsito desde el capital natural al pa¬trimonio ecológico. Recuperado de http://www.ecologiasocial.com/publicacionesclaes/Gudy¬nasCapitalNaturalVz00.pdf

Hernández, C. (2018). La evolución del concepto de sostenibilidad y su incidencia en la educación ambiental. Recuperado de https://www.resear-chgate.net/publication/279639150_La_evolu¬cion_del_concepto_de_sostenibilidad_y_su_in-cidencia_en_la_educacion_ambiental

Informe Brundtland, nuestro futuro común (1987). Reporte de la comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo. Organización de las Naciones Unidas, Nueva York. Recuperado de https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf

Instituto de Estudios Ambientales para el Desarro¬llo (IDEADE) (2015). Análisis de instrumentos de ordenamiento y planeación territorial en las tres ventanas de estudio; Ciénaga de la Virgen, Ciénaga de Zapatosa y complejo de humedales Paz de Ariporo-Hato Corozal, Facultad de Estu¬dios Ambientales y Rurales. Bogotá: Universidad Javeriana, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt.

Julio, J. y Herrera, D. (2016). Los instrumentos de ordenamiento territorial y minería a gran esca¬la en Colombia: la reglamentación del uso del suelo minero en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios con mayor produc¬ción carbonifera. Minería y Desarrollo. Historia y desarrollo de territorio minero (t. V). Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

Kommadath, S. y Rath, A. (2012). Fuzzy logic based approach to assess sustainable development of the mining and minerals sector. Sustainable Development, 20(6), 386-399. DOI: https://doi.org/10.1002/sd.503

Leal, G. (2006). Debate sobre la sostenibilidad. Recupe¬rado de https://www.javeriana.edu.co/Faculta¬des/Arquidiseno/maeplan/publicaciones/docu-ments/DebatesobrelaSostenibilidad_000.pdf

Ley 141 (1994). Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no reno¬vables, se establecen las reglas para su liquidación y distribución y se dictan otras disposiciones. Recuperado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9153

Ley 388 (1997). Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones. Recuperado de http://www.min-vivienda.gov.co/LeyesMinvivienda/0388%20%201997.pdf

Ley 617 (2000). Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descen¬tralización, y se dictan normas para la raciona¬lización del gasto público nacional. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0617_2000.html

Mancini, L. y Sala, S. (2018). Social impact assessment in the mining sector: Review and compari¬son of indicators frameworks. Resources Policy, 57(2018), 98-111. DOI: https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2018.02.002

McEwan, C., Mawdsley, E., Banks, G. y Scheyvens, R. (2017). Enrolling the private sector in communi¬ty development: Magic bullet or sleight of hand? Development Change, (48), 28-53. DOI: https://doi.org/10.1111/dech.12283

Mining, Minerals and Sustainable Development (MM¬SD) (2012). Abriendo la brecha. Recuperado de https://www.iied.org/mining-minerals-sustai¬nable-development-mmsd

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2015). Evaluación del sistema general de regalías. Cuadernos del PNUD. Bogotá: PNUD.

Ramírez, C., Castro, J., Restrepo, J. y Barbosa, N. (2015). Orientaciones para la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial del de¬partamento del Meta. Pase al desarrollo 2013- 2014. Bogotá: UNFPA, Universidad Externado de Colombia.

Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) (2005). La cadena del carbón en Colombia. Recuperado de http://www.upme.gov.co/docs/ cadena_carbon.pdf

Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) (2014). Indicadores de la minería en Colombia. Recuperado de http://www.upme.gov.co/Docs/Plan_Minero/2014/Indicadores%20de%20la%20Miner%C3%ada%20en%20Colom¬bia.pdf

Van Teijlingen, K. (2016). The “will to improve” at the mining frontier: neo-extractivism, develo¬pment and governmentality in the Ecuadorian Amazon. The Extractive Industries and Society, (3), 902-911. DOI: https://doi.org/10.1016/j.exis.2016.10.009

Zapata, J. G. (2013). Instituciones, capacidades y com¬petencias de las autoridades departamentales y municipales. Bogotá: Unidad de Planeación Minero Energética, Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo.

Citado por