La unilateralidad de los actos administrativos en Colombia a partir del principio de participación en el marco de los procedimientos administrativos
Unilateralism of Administrative Acts in Colombia Based on the Principle of Participation in Administrative Procedures
Contenido principal del artículo
Resumen
Este artículo analiza la repercusión del principio constitucional de participación en la formación y estructura de las decisiones administrativas, a partir de un estudio de la unilateralidad como un atributo tradicionalmente predicado de los actos administrativos. En virtud de la importancia que exhibe el principio de participación en el ordenamiento jurídico colombiano y bajo la fórmula de Estado social y democrático de derecho, se seleccionaron dos escenarios de la actividad administrativa, concretamente el otorgamiento de licencias ambientales y la negociación colectiva de los empleados públicos, con el fin de determinar, a partir de la aplicación de un método inductivo dentro del análisis de estos ámbitos de referencia, la manera como la participación permite cuestionar los caracteres de la teoría tradicional del acto administrativo, además de reconocer matices que flexibilizan sus atributos típicos.
Palabras clave:
Descargas
Detalles del artículo
Referencias (VER)
Aberastury, P. y Gottschau, P. Interrelación del derecho supranacional en el procedimiento administrativo nacional. En Aberastury, P. y Gottschau, P., Tendencias actuales del procedimiento administrativo en Latinoamérica y Europa. Presentación de la traducción de la Ley alemana de procedimiento administrativo. Buenos Aires: Konrad Adenauer Stiftung-Eudeba, 2011, 80-117.
Alessi, R. Instituciones de derecho administrativo. Barcelona: Bosch, 1970.
Amaya, Ó. D. La Constitución ecológica de Colombia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2016.
Araújo, R. El procedimiento administrativo colombiano como garantía de los derechos del ciudadano. En Aberastury, P. y Gottschau, P., Tendencias actuales del procedimiento administrativo en Latinoamérica y Europa. Presentación de la traducción de la Ley alemana de procedimiento administrativo. Buenos Aires: Konrad Adenauer Stiftung-Eudeba, 2011, 399-453.
Archila, J. El acto administrativo y su control de legalidad. Bogotá: Cromos, 1939.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948. [En línea]. Disponible en: https://www.ohchr.org/en/udhr/Documents/udhr _Translations/spn.pdf
Asamblea General de las Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966. [En línea]. Disponible en: https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx
Asamblea General de las Naciones Unidas. Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966. [En línea]. Disponible en: https://www.ohchr.org/sP/Professionalinterest/Pages/cescr.aspx
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de Colombia. Bogotá: República de Colombia, 1991. [En línea]. Disponible en: http://www.constitucioncolombia.com/indice.php
Barnes, J. Tres generaciones de procedimiento administrativo. En Aberastury, P. y Gottschau, P., Tendencias actuales del procedimiento administrativo en Latinoamérica y Europa. Presentación de la traducción de la Ley alemana de procedimiento administrativo. Buenos Aires: Konrad Adenauer Stiftung-Eudeba, 2011, 120-164.
Barnes, J. Las transformaciones del derecho administrativo contemporáneo y el control judicial de la Administración Pública. Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2013. [En línea]. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx
Blanquer, D. Introducción al derecho administrativo: teoría y 100 casos prácticos. Valencia: Tirant lo Blanch, 2015.
Brewer-Carías, A. Los principios del procedimiento administrativo en la Ley 1437 de 2011 a la luz del derecho comparado latinoamericano. En Consejo de Estado, Memorias del Seminario Internacional de presentación del Nuevo Código de Procedimientos Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 2012, 115-144.
Briceño, A. Responsabilidad y protección del ambiente. La obligación positiva del Estado. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2017.
Camacho, A. y Cuervo, M. Conflicto colectivo del trabajo de los empleados públicos. Bogotá: Universidad del Rosario, 2017.
Cassagne, J. Derecho administrativo. Tomo ii. Buenos Aires-Bogotá: Abeledo Perrot- Pontificia Universidad Javeriana, 2009.
CEPAL. Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazú). Santiago: 2018. [En línea]. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf
CEPAL. Visión de Lima para un instrumento regional sobre los derechos de acceso en materia ambiental, 2013. [En línea]. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38733/1/S2013913_es.pdf
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Declaración de Estocolmo, 1972. [En línea]. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2005.pdf
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Declaración de Río de Janeiro, 1992. [En línea]. Disponible en: http://portal.uned.es/pls/portal/docs/page/uned _ main/launiversidad/departamentos/0614/asignat/medioambiente/tema%201/%20%20%20%20%20declaraci%c3%93n%20de%20r%c3%8do%201992.pdf
Contraloría General de la República. El proceso administrativo de licenciamiento ambiental en Colombia, 2017. [En línea]. Disponible en: https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/465175/El+proceso+administrativo+de+licenciamiento+ambiental+en+Colombia+2017.pdf/43338651-d296-459e-89e7-717bee8d4eea?version=1.0
Díez, M. El acto administrativo. Buenos Aires: Tipografía Editora Argentina, 1961.
Dromi, R. Acto administrativo. Madrid, 2008.
Escola, H. El interés público como fundamento del derecho administrativo. Buenos
Aires: Depalma, 1989.
Gaitán, J. y Malagón, M. Fascismo y autoritarismo en Colombia. [En línea]. En Revista Vniversitas. 58(118), 2009, 293-316. Disponible en: https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/vnijuri/article/view/14525
García de Enterría, E. Democracia, jueces y control de la Administración. Barcelona: Civitas, 2000.
García de Enterría, E. y Fernández, T.-R. Curso de derecho administrativo. Vol. 1. Madrid: Civitas, 1993.
Henao, J. C. Estado social y derecho administrativo. En Montaña, A. y Ospina, F. (eds.), La constitucionalización del derecho administrativo. xv Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2014, 145-201.
Hernández, A. El nuevo código y la constitucionalización del derecho administrativo. En Consejo de Estado, Instituciones del derecho administrativo en el nuevo Código. Una mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011. Bogotá: Nomos, 2012, 11-26.
Igarza, P. Negociación colectiva en el sector público estatal. Alcances y contenidos. En Revista de Derecho de la Universidad de Montevideo. Año xv iii, n.º 33, 2018, 157-225.
López, D. El sueño weberiano: claves para una comprensión constitucional de la estructura administrativa del Estado colombiano. En Revista de Derecho Público, Universidad de los Andes. 2007.
Malagón, M. Los modelos de control administrativo en Colombia. Bogotá: Universidad de los Andes, 2012.
Marín, H. El procedimiento administrativo como herramienta para la paz. En Montaña, A. y Ospina, A. (eds.), La constitucionalización del derecho administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2016, 395-438.
Mayer, O. Derecho administrativo alemán. Tomo i, Parte General. Buenos Aires: Depalma, 1982.
Molano, M. Transformación de la función administrativa. Evolución de la Administración Pública. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, 2005.
Muñoz, L. Derechos de acceso en asuntos ambientales en Colombia. Hacia el desarrollo de una actividad minera respetuosa del entorno y las comunidades. Santiago de Chile: CEPAL, 2016.
Muñoz, S. Las concepciones del derecho administrativo y la idea de participación en la administración. En Revista de Administración Pública. (84), 1977, 519-536. [En línea]. Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1098092
OEA, Organización de Estados Americanos. Carta Democrática Interamericana, 2001. [En línea]. Disponible en: http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm
OEA, Organización de Estados Americanos. Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1969. [En línea]. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/30237.pdf
OEA, Organización de Estados Americanos. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948. [En línea]. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp
OIT. Convenio 151 sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978. [En línea]. Disponible en: https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=normlexp ub:12100:0::no::p12100 _ instrument _ id:312296
OIT. Convenio 154 sobre la negociación colectiva, 1981. [En línea]. Disponible en: https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ilo _ code:C154
OIT. Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Ginebra, 1998. [En línea]. Disponible en: https://www.ilo.org/declaration/thedeclaration/textdeclaration/lang--es/index.htm
ONU. Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, 2015. [En línea]. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf
Peña, D. El trasegar del acto administrativo en Colombia: entre el retrato y la conveniencia. En Revista de Derecho Público, Universidad de los Andes. 1, 2006, 3-17.
Peña, D. La construcción del derecho administrativo colombiano. Bogotá: Uniandes, 2008.
Rivero, J. Páginas de derecho administrativo. Bogotá: Temis-Universidad del Rosario, 2002.
Robledo del Castillo, P. El proceso administrativo general y el procedimiento administrativo sancionatorio. En Consejo de Estado, Memorias del Seminario Internacional de presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 2012, 199-215.
Rodríguez, G. Autorizaciones y procesos administrativos y ambientales. En Arenas, H., Instituciones de derecho administrativo. Tomo I, La Administración y su actividad. Bogotá: Ibáñez-Universidad del Rosario, 2016, 415-454.
Rodríguez, G. Problemáticas y elementos asociados al proceso administrativo para el otorgamiento de licencias en Colombia. En Restrepo, M. (ed.), Derecho administrativo. Reflexiones contemporáneas. Bogotá: Universidad del Rosario, 2017, 357-385.
Sánchez, C. A. Teoría general del acto administrativo. Medellín: Librería Jurídica Diké, 1995.
Santofimio, J. Compendio de derecho administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2017.
Santofimio, J. Fundamentos de los procedimientos administrativos en el Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo –Ley 1437 de 2011–.En Consejo de Estado, Memorias del Seminario Internacional de presentación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 2012, 145-186.
Sarmiento, J. La justicia administrativa entre dictaduras. una crítica a la construcción del derecho administrativo en Colombia Bogotá: Universidad de los Andes, 2018.
Sarmiento, J. Surgimiento de la dualidad de jurisdicciones en Colombia. Entre la Regeneración, la dictadura y la unión republicana. Bogotá: Universidad del Norte-Editorial Ibáñez, 2012.
Schmidt-Assmann, E. La teoría general del derecho administrativo como sistema. Objeto y fundamentos. Barcelona: Instituto Nacional de Administración Pública-Marcial Pons, 2003.
Tafur, A. Estudios de derecho público. Bogotá: Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez, 1997.
Tascón, T. Derecho contencioso administrativo colombiano. Comentarios al nuevo Código de la materia. Ley 167 de 1941. Bogotá: Minerva, 1942.
Vedel, G. Derecho administrativo. Madrid: Aguilar, 1980.
Vergara, H. Relaciones laborales estatales y Estado constitucional de derecho. Tesis doctoral, Universidad de Buenos Aires, 2018.
Villegas, J. Derecho administrativo laboral. Relaciones colectivas y aspectos procesales. Tomo ii. 10.ª ed. Bogotá: Legis, 2013.